為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快電力市場(chǎng)體系建設，現就深化電力現貨市場(chǎng)建設試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的 十九大精神，認真落實(shí)黨中央關(guān)于電力體制改革的決策部署，進(jìn)一步深化電力市場(chǎng)化改革，遵循市場(chǎng)規律和電力系統運行規律，建立中長(cháng)期交易為主、現貨交易為補充的電力市場(chǎng)，完善市場(chǎng)化電力電量平衡機制和價(jià)格形成機制，促進(jìn)形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

（二）基本原則。堅持市場(chǎng)主導。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，建立完善現 貨交易機制，以靈活的市場(chǎng)價(jià)格信號，引導電力生產(chǎn)和消費，加快放開(kāi)發(fā)用電計劃，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升電力系統調節能力，促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展。堅持因地制宜。綜合考慮各地供需形勢、網(wǎng)源結構、送受電情 況、市場(chǎng)化基礎和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，結合實(shí)際、因地制宜，研究制定電力現貨市場(chǎng)建設方案，鼓勵各地差異化探索。堅持統籌有序。統籌好計劃與市場(chǎng)、當前與長(cháng)遠、省內與省間、中長(cháng)期與現貨交易之間的關(guān)系，總體設計、分步實(shí)施，積極穩妥、 有序推進(jìn)。堅持安全可靠。做實(shí)做細市場(chǎng)模擬，提前發(fā)現問(wèn)題，切實(shí)防控風(fēng)險。推動(dòng)市場(chǎng)交易和系統運行相互銜接，做好市場(chǎng)應急處理預案，保障電力安全可靠供應。

二、合理設計電力現貨市場(chǎng)建設方案

（三）科學(xué)論證電力市場(chǎng)模式。因地制宜、科學(xué)合理選擇電力 市場(chǎng)模式，確保市場(chǎng)模式有良好的開(kāi)放性、兼容性和可擴展性。原則上，電網(wǎng)阻塞斷面多的地區，宜選擇集中式電力市場(chǎng)模式起步；電網(wǎng)阻塞斷面少且發(fā)電側市場(chǎng)集中度高的地區，宜選擇分散式電力市場(chǎng)模式起步。

（四）合理選擇現貨市場(chǎng)組成?，F貨市場(chǎng)主要開(kāi)展日前、日內、實(shí)時(shí)的電能量交易，通過(guò)競爭形成分時(shí)市場(chǎng)出清價(jià)格，并配套開(kāi)展備用、調頻等輔助服務(wù)交易。試點(diǎn)地區可結合所選擇的電力市場(chǎng)模式，同步或分步建立日前市場(chǎng)、日內市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)。

（五）合理確定現貨市場(chǎng)主體范圍。市場(chǎng)主體范圍應涵蓋各類(lèi)發(fā)電企業(yè)和供電企業(yè)（含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區和經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、增量配網(wǎng)試點(diǎn)項目等）、售電企業(yè)、具備直接參加電 力現貨交易條件的電力用戶(hù)等。

（六）有利于區域市場(chǎng)建設。電力現貨試點(diǎn)應符合國家區域協(xié)調發(fā)展要求，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大 灣區建設等重大戰略，按照建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系要求，為未來(lái)市場(chǎng)間交易和市場(chǎng)融合創(chuàng )造條件，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源 更大范圍消納。

三、統籌協(xié)調電力現貨市場(chǎng)銜接機制

（七）統籌協(xié)調省間交易與?。▍^、市）現貨市場(chǎng)。各類(lèi)跨省跨區中長(cháng)期優(yōu)先發(fā)電合同和中長(cháng)期市場(chǎng)化交易合同雙方，均需提前 約定交易曲線(xiàn)作為結算依據。經(jīng)過(guò)安全校核的日前跨區跨省送電曲 線(xiàn)作為受（送）端省份電力現貨市場(chǎng)電力的邊界條件，偏差部分按照受（送）端省份現貨市場(chǎng)規則進(jìn)行結算。以國家計劃為基礎的跨區跨省送電計劃放開(kāi)前，可由受端省份電網(wǎng)企業(yè)或政府授權的其他 企業(yè)代表與發(fā)電方、輸電方協(xié)商簽訂三方中長(cháng)期合同，約定典型送電曲線(xiàn)及輸電容量使用條件。

（八）統籌協(xié)調電力中長(cháng)期交易與現貨市場(chǎng)。中長(cháng)期交易可以 實(shí)物合同、差價(jià)合同等一種或多種形式簽訂。中長(cháng)期雙邊交易形成的電量合同，可由交易雙方自行分解為分時(shí)曲線(xiàn)。中長(cháng)期交易實(shí)物合同，其分解曲線(xiàn)應在滿(mǎn)足電網(wǎng)安全約束的前提下予以執行。對于優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電，根據市場(chǎng)建設進(jìn)展納入中長(cháng)期交易。推動(dòng)形成中長(cháng)期交易價(jià)格與現貨市場(chǎng)價(jià)格科學(xué)合理的互動(dòng)機制。

（九）統籌協(xié)調電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)。配合電力現貨 試點(diǎn)，積極推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，實(shí)現調頻、備用等輔助服務(wù)補償機制市場(chǎng)化。建立電力用戶(hù)參與承擔輔助服務(wù)費用的機制， 鼓勵儲能設施等第三方參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。

四、建立健全電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)機制。

（十）有序引導用電側參與現貨市場(chǎng)報價(jià)。根據市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)主體成熟度和計量設施情況，電力現貨市場(chǎng)中，可采用發(fā)電側單邊申報量?jì)r(jià)的方式，采用負荷預測曲線(xiàn)作為需求，用電側作為市 場(chǎng)價(jià)格接受者；具備條件地區，用電側可報量報價(jià)或報量不報價(jià)。發(fā)電側單邊申報和發(fā)用電側雙邊申報形成的電力現貨價(jià)格，均應作為用電側電力現貨結算價(jià)格基礎，引導電力用戶(hù)形成對系統友好的用電習慣。

（十一）建立促進(jìn)清潔能源消納的現貨交易機制。非水可再生能源相應優(yōu)先發(fā)電量應覆蓋保障利用小時(shí)數。各電力現貨試點(diǎn)地區應設立明確時(shí)間表，選擇清潔能源以報量報價(jià)方式，或報量不報價(jià) 方式參與電力現貨市場(chǎng)，實(shí)現清潔能源優(yōu)先消納。市場(chǎng)建設初期，保障利用小時(shí)數以?xún)鹊姆撬稍偕茉纯刹捎脠罅坎粓髢r(jià)方式參 與電力現貨市場(chǎng)。

（十二）合理選擇現貨市場(chǎng)價(jià)格形成機制。根據各電力現貨試 點(diǎn)地區的電網(wǎng)結構和阻塞情況，可選擇采用節點(diǎn)邊際電價(jià)、分區邊 際電價(jià)和系統邊際電價(jià)等價(jià)格機制。對于電網(wǎng)阻塞線(xiàn)路多、阻塞成 本高的地區，可選擇節點(diǎn)邊際電價(jià)機制；對于電網(wǎng)阻塞線(xiàn)路少、阻 塞成本低的地區，可選擇分區邊際電價(jià)或系統邊際電價(jià)機制。阻塞 管理形成的盈余或成本，應及時(shí)在發(fā)用電側市場(chǎng)主體間合理分攤。 電力現貨試點(diǎn)地區可視實(shí)際需要探索開(kāi)展輸電權交易。電力現貨市場(chǎng)價(jià)格形成機制設計應避免增加市場(chǎng)主體間的交叉補貼。

（十三）科學(xué)設定現貨市場(chǎng)限價(jià)。電力現貨市場(chǎng)申報和出清限價(jià)設置應以促進(jìn)用戶(hù)側削峰填谷、消納清潔能源和防范價(jià)格異常波 動(dòng)為基本原則，避免因上下限設置不合理而影響價(jià)格信號發(fā)揮作用。

五、強化提升電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)能力

（十四）建立健全現貨市場(chǎng)運營(yíng)工作制度。市場(chǎng)運營(yíng)機構應加強相關(guān)工作制度建設，不斷提升市場(chǎng)運營(yíng)水平。建立電力市場(chǎng)運營(yíng)工作規范，明確調度機構、交易機構相關(guān)崗位職責。建立市場(chǎng)運營(yíng) 涉密信息管理制度，規范信息交換和使用程序，防范關(guān)鍵信息泄露。建立市場(chǎng)運營(yíng)關(guān)鍵崗位和人員回避制度，保障市場(chǎng)運營(yíng)公開(kāi)公正。

（十五）提高市場(chǎng)運營(yíng)機構的組織保障水平。電網(wǎng)企業(yè)應在電 力現貨試點(diǎn)地區第一責任單位等部門(mén)和國家能源局派出機構的指 導下，加快優(yōu)化現貨市場(chǎng)運營(yíng)主體的組織機構設置，加強現貨市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，強化現貨市場(chǎng)專(zhuān)職人員培訓，確保技術(shù)支持系統開(kāi)發(fā)建設、運行管理等工作順利開(kāi)展，保障滿(mǎn)足現貨市場(chǎng)建設和運營(yíng) 需要。

（十六）加強電力系統運行管理。嚴格落實(shí)電網(wǎng)安全運行控制標準要求，規范調用電網(wǎng)備用、調頻資源，嚴格按照電力系統安全穩定導則計算電網(wǎng)阻塞斷面的傳輸限值。調度機構可按照事前制定的規則處理電網(wǎng)故障、供需失衡等異常情況，保障電力系統安全可靠運行。

（十七）健全市場(chǎng)信息披露機制。按照保障交易的原則，電力交易機構在匯總各市場(chǎng)成員信息基礎上，根據不同時(shí)間要求和公開(kāi)范圍，對外披露電力現貨市場(chǎng)信息，包括交易規則、交易公告、輸電通道可用容量、系統負荷預測、系統可再生能源功率預測匯總數 據、市場(chǎng)成交信息等，保障市場(chǎng)公開(kāi)、公平和公正。采用節點(diǎn)邊際 電價(jià)的地區應提供輸電斷面、網(wǎng)架拓撲結構、各節點(diǎn)電價(jià)、阻塞費 用分攤、設備停運信息、非市場(chǎng)機組運行等信息，引導市場(chǎng)主體主動(dòng)有效參與市場(chǎng)。

六、規范建設電力現貨市場(chǎng)運營(yíng)平臺

（十八）規范技術(shù)支持系統開(kāi)發(fā)建設。參照《電力市場(chǎng)運營(yíng)系統現貨交易和現貨結算功能指南（試行）》要求，建立與電力現貨市場(chǎng)建設相適應的信息化平臺。市場(chǎng)運營(yíng)機構應向市場(chǎng)主體提供現貨市場(chǎng)技術(shù)支持系統功能模塊體系，明確出清目標函數及實(shí)現過(guò)程， 形成必要說(shuō)明文檔；做好技術(shù)支持系統運行情況分析，解決系統存在的問(wèn)題，做好定期記錄、匯總、披露等工作。

（十九）規范技術(shù)支持系統運行管理。技術(shù)支持系統建設執行招投標程序，并接受監督。技術(shù)支持系統投入試運行前，電力現貨 試點(diǎn)地區第一責任單位應會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對市場(chǎng)出清軟件系統 進(jìn)行第三方標準算例校核。在系統運行各階段，應建立公正、規范 和透明的工作機制。對確需人為干預而進(jìn)行的系統調整，應符合市場(chǎng)規則，嚴格做好人工調整記錄，并向市場(chǎng)成員披露；系統關(guān)鍵市場(chǎng)參數的設定標準與取值，應經(jīng)電力市場(chǎng)管理委員會(huì )審議通過(guò)，并報地方政府有關(guān)部門(mén)和國家能源局派出機構同意后執行；關(guān)鍵市場(chǎng)參數的調整應建立記錄日志，及時(shí)向市場(chǎng)成員公布實(shí)際參數值。

七、建立完善電力現貨市場(chǎng)配套機制。

（二十）建立與現貨市場(chǎng)銜接的用電側電價(jià)調整機制。統籌考 慮優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電結算情況，以及電力現貨市場(chǎng)形成的價(jià)格信號，逐步建立完善用電側價(jià)格調整機制。

（二十一）完善與現貨市場(chǎng)配套的輸配電價(jià)機制。探索結合電源側、負荷側接入電網(wǎng)位置單獨計算系統接入成本。結合電力現貨 市場(chǎng)建設，研究完善與電能量市場(chǎng)價(jià)格機制相適應的跨省區輸電價(jià)格機制和省內輸配電價(jià)機制。

（二十二）提高電力系統長(cháng)期供應保障能力。持續做好電力系統長(cháng)期供應能力評估分析，統籌降成本和穩供應，設計合理市場(chǎng)機制有效引導電力投資。加快研究、適時(shí)建立容量補償機制或容量市場(chǎng)，保證電力系統長(cháng)期容量的充裕性。

（二十三）加強電力市場(chǎng)監管。強化電力市場(chǎng)科學(xué)監管，完善 市場(chǎng)監管組織體系。統籌發(fā)揮市場(chǎng)監管和行業(yè)自律的作用，綜合運用信用監管和行政管理手段，對市場(chǎng)成員執行市場(chǎng)規則的行為進(jìn)行監管，重點(diǎn)對操縱市場(chǎng)、違反市場(chǎng)規則等行為實(shí)施監管，維護公平競爭秩序。

（二十四）開(kāi)展現貨市場(chǎng)運營(yíng)績(jì)效評估。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責組織制定電力現貨市場(chǎng)評價(jià)指標體系。從市場(chǎng)運行保障、市場(chǎng)運行效率、社會(huì )福利增加、清潔能源消納等方面，對電力現貨市場(chǎng)運行、電力市場(chǎng)規則執行和技術(shù)支持系統運行等情況進(jìn)行 全方位后評估，及時(shí)總結、不斷推動(dòng)完善市場(chǎng)機制，并不斷推動(dòng)擴大現貨試點(diǎn)范圍。

做好電力現貨市場(chǎng)建設組織實(shí)施

電力現貨試點(diǎn)地區尚未明確工作分工的，要抓緊明確。試點(diǎn)地區政府有關(guān)部門(mén)、國家能源局有關(guān)派出機構、有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構等，要按照工作分工，協(xié)同做好以下工作：

（二十五）加快研究制定現貨市場(chǎng)建設方案和運營(yíng)規則，加快 開(kāi)發(fā)建設現貨市場(chǎng)相關(guān)技術(shù)支持系統；

（二十六）配套制定包括市場(chǎng)模擬在內的市場(chǎng)試運行方案，提前發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)完善市場(chǎng)規則和技術(shù)支持系統；

（二十七）加強市場(chǎng)運行跟蹤分析、監測和預警，持續完善規則和系統，保障現貨市場(chǎng)平穩可持續運行；

（二十八）提前制定市場(chǎng)應急預案，防范潛在風(fēng)險，科學(xué)有序處置突發(fā)情況，確保電力安全可靠供應。

九、附 則

（二十九）本意見(jiàn)由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。