各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司，華能、大唐、華電、國電、國電投、神華、三峽、華潤、中核、中廣核、中國節能集團公司：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]9號）及相關(guān)配套文件要求，根據《可再生能源法》,我們編制了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，現印發(fā)你們，請按照執行。

附件：

可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
第一章 ?總 ?則
第一條 ?為貫徹落實(shí) 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》 （中發(fā) 〔2015〕 9 號）及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求，加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理，保障非化石能源消費比重目標的實(shí)現， 推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命， 根據 《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規，制定本辦法。

第二條 ?本辦法適用于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。水力發(fā)電參照執行。

第二章 ?全額保障性收購
第三條 ?可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調度機構） 根據國家確定的上網(wǎng)標桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數，結合市場(chǎng)競爭機制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下， 全額收購規劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。水力發(fā)電根據國家確定的上網(wǎng)標桿電價(jià) （或核定的電站上網(wǎng)電價(jià)）和設計平均利用小時(shí)數，通過(guò)落實(shí)長(cháng)期購售電協(xié)議、優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃和參與現貨市場(chǎng)交易等多種形式， 落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度和全額保障性收購。根據水電特點(diǎn)，為促進(jìn)新能源消納和優(yōu)化系統運行， 水力發(fā)電中的調峰機組和大型機組享有靠前優(yōu)先順序。
第四條 ?各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電網(wǎng)企業(yè)）承擔其電網(wǎng)覆蓋范圍內，按照可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃建設、依法取得行政許可或者報送備案、 符合并網(wǎng)技術(shù)標準的可再生能源發(fā)電項目全額保障性收購的實(shí)施責任。
第五條 ?可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額按標桿上網(wǎng)電價(jià)收購；市場(chǎng)交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競爭方式獲得發(fā)電合同，
電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調度原則執行發(fā)電合同。
第六條 ?國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行主管部門(mén)對可再生能源發(fā)電受限地區，根據電網(wǎng)輸送和系統消納能力，按照各類(lèi)標桿電價(jià)覆蓋區域，參考準許成本加合理收益，核定各類(lèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時(shí)數并予以公布， 并根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和可再生能源裝機投產(chǎn)情況對各地區各類(lèi)可再生
能源發(fā)電保障性收購年利用小時(shí)數適時(shí)進(jìn)行調整。 地方有關(guān)主管部門(mén)負責在具體工作中落實(shí)該小時(shí)數， 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目根據該小時(shí)數和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
第七條 ?不存在限制可再生能源發(fā)電情況的地區，電網(wǎng)企業(yè)應根據其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
第八條 ?生物質(zhì)能、地熱能、海洋能發(fā)電以及分布式光伏發(fā)電項目暫時(shí)不參與市場(chǎng)競爭，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)全額收購；各類(lèi)特許權項目、 示范項目按特許權協(xié)議或技術(shù)方案明確的利用小時(shí)數確定保障性收購年利用小時(shí)數。
第九條 ?保障性收購電量范圍內，受非系統安全因素影響，非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為優(yōu)先發(fā)電合同轉讓至系統內優(yōu)先級較低的其他機組， 由相應機組按影響大小承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用， 并做好與可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電的銜接。 計入補償的限發(fā)電量最大不超過(guò)保障性收購電量與可再生能源實(shí)際發(fā)電量的差值。 保障性收購電量范圍內的可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同不得主動(dòng)通過(guò)市場(chǎng)交易轉讓。因并網(wǎng)線(xiàn)路故障 （超出設計標準的自然災害等不可抗力造成的故障除外） 、非計劃檢修導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔補償。由于可再生能源資源條件造成實(shí)際發(fā)電量達不到保障發(fā)電量以及因自身設備故障、 檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生源發(fā)電項目自行承擔，不予補償?？稍偕茉窗l(fā)電由于自身原因， 造成不能履行的發(fā)電量應采用市場(chǎng)競爭的方式由各類(lèi)機組競價(jià)執行?？稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量范圍內的限電補償費用標準按項目所在地對應的最新可再生能源上網(wǎng)標桿電價(jià)或核定電價(jià)執行。
第十條 ?電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構（未設立交易機構地區由電網(wǎng)企業(yè)負責）負責根據限發(fā)時(shí)段電網(wǎng)實(shí)際運行情況，參照調度優(yōu)先級由低到高順序確定承擔可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量補償費用的機組范圍（含自備電廠(chǎng)） ，并根據相應機組實(shí)際發(fā)電量大小分攤補償費用。 保障性收購電量范圍內限發(fā)電量及補
償費用分攤情況按月統計報送國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構和省級經(jīng)濟運行主管部門(mén)備案， 限發(fā)電量補償分攤可根據實(shí)際發(fā)電情況在月度間滾動(dòng)調整，并按年度結算相關(guān)費用。
第十一條 ?鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場(chǎng)交易， 充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本低的優(yōu)勢，通過(guò)市場(chǎng)競爭的方式實(shí)現優(yōu)先發(fā)電，促進(jìn)可再生能源電力多發(fā)滿(mǎn)發(fā)。對已建立電力現貨市場(chǎng)交易機制的地區， 鼓勵可再生能源發(fā)電參與現貨市場(chǎng)和中長(cháng)期電力合約交易， 優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現貨交易及相關(guān)市場(chǎng)規則以市場(chǎng)化方式實(shí)現； 參與市場(chǎng)交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標準享受可再生能源電價(jià)補貼。
第三章 ?保障措施
第十二條 國務(wù)院能源主管部門(mén)按照全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用規劃， 確定在規劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。 省級能源主管部門(mén)會(huì )同經(jīng)濟運行主管部門(mén)指導電網(wǎng)企業(yè)制定落實(shí)可再生能源發(fā)電量比重目標的措施， 并在年度發(fā)電計劃和調度運行方式安排中予以落實(shí)。
第十三條 省級經(jīng)濟運行主管部門(mén)在制定發(fā)電量計劃時(shí)， 嚴格落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度， 使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過(guò)充分安排優(yōu)先發(fā)電并嚴格執行予以保障。發(fā)電計劃須預留年內計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間， 在年度建設規模內的當年新投產(chǎn)項目按投產(chǎn)時(shí)間占全年比重確定保障性收購年利用小時(shí)數。
第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應按照本辦法與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)在每年第四季度簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。
第十五條 電網(wǎng)企業(yè)應按照節能低碳電力調度原則， 依據有關(guān)部門(mén)制定的市場(chǎng)規則， 優(yōu)先執行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調度等級， 不得要求可再生能源項目向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式實(shí)現優(yōu)先發(fā)電。 電網(wǎng)企業(yè)應與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預測預報的基礎上，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時(shí)等時(shí)段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應建立完善適應高比例可再生能源并網(wǎng)的調度運行機制， 充分挖掘系統調峰潛力， 科學(xué)安排機組組合，合理調整旋轉備用容量，逐步改變按省平衡的調度方式，擴大調度平衡范圍。各?。▍^、市）有關(guān)部門(mén)和省級電網(wǎng)企業(yè)應積極配合，促進(jìn)可再生能源跨省跨區交易，合理擴大可再生能源電力消納范圍。
第十七條 風(fēng)電、 太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應配合電網(wǎng)企業(yè)加強功率預測預報工作，提高短期和中長(cháng)期預測水平，按相關(guān)規定向電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機構提交預報結果， 由電網(wǎng)企業(yè)統籌確定網(wǎng)內可再生能源發(fā)電預測曲線(xiàn)， 確保保障性收購電量的分解落實(shí)，并促進(jìn)市場(chǎng)交易電量部分多發(fā)滿(mǎn)發(fā)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應按有關(guān)規定參與輔助服務(wù)費用分攤。
第十八條 建立供需互動(dòng)的需求側響應機制， 形成用戶(hù)參與輔助服務(wù)分擔共享機制。 鼓勵通過(guò)價(jià)格手段引導電力用戶(hù)優(yōu)化用電負荷特性，實(shí)現負荷移峰填谷。鼓勵用戶(hù)參與調峰調頻等輔助服務(wù)，提高系統的靈活性和可再生能源消納能力。
第四章 ?監督管理
第十九條 國務(wù)院能源主管部門(mén)及派出機構履行可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監管責任。
第二十條 國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構應會(huì )同省級經(jīng)濟運行主管部門(mén)， 根據本辦法， 結合本地實(shí)際情況， 制定實(shí)施細則，報國家發(fā)展改革委、國家能源局同意后實(shí)施。
第二十一條 國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構會(huì )同省級能源主管部門(mén)和經(jīng)濟運行主管部門(mén)負責對電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同情況和執行情況進(jìn)行監管。
第二十二條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)協(xié)助電力交易機構按國家有關(guān)規定的進(jìn)行計算統計。 對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量及補償費用分攤存在異議的， 可由國務(wù)院能源主管部門(mén)派出機構會(huì )同省級經(jīng)濟運行主管部門(mén)協(xié)調。
第二十三條 對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況，電網(wǎng)企業(yè)應及時(shí)分析原因，并保留相關(guān)運行數據， 以備監管機構檢查。相關(guān)情況由國務(wù)院能源主管部門(mén)及派出機構定期向社會(huì )公布。
第五章 ?附則
第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責
解釋?zhuān)⒏鶕娏w制改革和電力市場(chǎng)建設情況適時(shí)修訂。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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