國家發(fā)展改革委關(guān)于內蒙古西部電網(wǎng)

輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案的批復

發(fā)改價(jià)格〔2015〕1344號

內蒙古自治區發(fā)展改革委：
??????報來(lái)《關(guān)于內蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案等有關(guān)事宜的請示》(內發(fā)改價(jià)字[2015]537號)收悉。經(jīng)商國家能源局，現批復如下：
??????一、原則同意《內蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》)，對《試點(diǎn)方案》有關(guān)內容進(jìn)行適當修改，修改后的清稿見(jiàn)附件。
??????二、請按照批復的《試點(diǎn)方案》，抓緊組織開(kāi)展改革試點(diǎn)各項工作，盡快擬訂首個(gè)監管周期(2015-2017年)內蒙古西部電網(wǎng)輸配電準許收入及價(jià)格水平測算方案，報我委審核后實(shí)施。
??????三、輸配電價(jià)改革試點(diǎn)意義重大，情況復雜，要加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，研究解決試點(diǎn)中出現的各種情況和問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向我委報告。

??????附件：內蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案

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??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年6月9日

??????附件
???????????????????????????????????????????????????????????????????? 內蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案
?

??????根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中央9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》(發(fā)改價(jià)格[2015]742號)、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于內蒙古西部電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍的復函》(發(fā)改辦價(jià)格[2014]3052號)等文件規定，結合內蒙古西部電網(wǎng)實(shí)際情況，制定本方案。
??????一、目標和原則
??????(一)目標
??????在內蒙古西部電網(wǎng)建立獨立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監管制度和監管方法，促進(jìn)內蒙古電力市場(chǎng)化改革。為其他地區輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗，實(shí)現輸配電價(jià)監管的科學(xué)化、規范化和制度化。
??????(二)原則
??????1.深化改革。輸配電價(jià)形成機制要與電力體制改革相適應，有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
??????2.促進(jìn)發(fā)展。輸配電價(jià)應按合理成本、合理盈利的原則制定，引導電網(wǎng)企業(yè)合理投資，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。
??????3.強化監管。建立對電網(wǎng)企業(yè)成本的約束與激勵機制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)加強管理、提高效率。
??????4.公平負擔。輸配電價(jià)應逐步反映各類(lèi)用戶(hù)、各電壓等級輸配電成本，明確各類(lèi)用戶(hù)承擔或享受的交叉補貼水平，并逐步取消;利用價(jià)格信號引導用戶(hù)合理使用電力資源，促進(jìn)電力事業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調、健康發(fā)展。
??????5.積極穩妥。既要立足當前，又要著(zhù)眼長(cháng)遠;既要大膽創(chuàng )新，又要循序漸進(jìn)。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，促進(jìn)改革順利實(shí)施。
??????二、輸配電價(jià)方案
??????(一)試點(diǎn)范圍為內蒙古電力(集團)有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“內蒙古電力公司”)全部共用網(wǎng)絡(luò )輸配電服務(wù)的價(jià)格。
??????(二)核價(jià)基礎為內蒙古電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
??????(三)輸配電價(jià)實(shí)行事前監管，按成本加收益的管制方式確定，監管周期為三年。
??????(四)輸配電價(jià)監管包括總收入監管與價(jià)格水平監管?？偸杖牒硕ㄒ杂行зY產(chǎn)為基礎。有效資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項資產(chǎn)，不包括應與電網(wǎng)企業(yè)分離的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)等。價(jià)格水平分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎。
??????總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。其中：
??????1.準許成本由折舊費和運行維護費構成。
??????折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價(jià)格主管部門(mén)核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計提的費用。
??????運行維護費是指維持電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。
??????內蒙古西部電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法見(jiàn)附件。
??????2.準許收益等于可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權平均資本收益率。
??????可計提收益的有效資產(chǎn)是指由電網(wǎng)企業(yè)投資形成的、可獲取投資收益的有效資產(chǎn)。用戶(hù)或地方政府無(wú)償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)，不計提投資收益。具體項目由政府價(jià)格主管部門(mén)核定。
??????加權平均資本收益率=權益資本收益率×(1-資產(chǎn)負債率)+債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負債率
??????其中：權益資本收益率參照監管周期初始年前三年平均長(cháng)期國債利率加1-3個(gè)百分點(diǎn)的投資機會(huì )損失確定;債務(wù)資本收益率參照監管周期初始年前三年平均國內商業(yè)銀行5年期以上貸款利率水平確定;資產(chǎn)負債率參照監管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負債率的平均值確定。
??????3.稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設稅、教育費附加。
??????(五)輸配電價(jià)總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。
??????(六)內蒙古電力公司輸配電價(jià)分500千伏、220千伏、110千伏、10千伏、不滿(mǎn)1千伏五個(gè)電壓等級制定。內蒙古電力公司應逐步對各電壓等級的資產(chǎn)、費用、供輸售電量、線(xiàn)變損率等實(shí)行獨立核算、獨立計量。
??????各電壓等級輸配電價(jià)=該電壓等級回收的總準許收入÷該級電網(wǎng)總輸送電量
??????該電壓等級總準許收入為本電壓等級的準許收入和上級電網(wǎng)向本級電網(wǎng)傳遞的準許收入之和。
??????(七)輸配電價(jià)的核定需考慮不同電壓等級或各類(lèi)用戶(hù)交叉補貼問(wèn)題。在核定輸配電價(jià)的同時(shí)，同步明確各電壓等級承擔(或者享受)的交叉補貼水平，以及工商業(yè)用戶(hù)承擔的交叉補貼水平，居民生活、農業(yè)生產(chǎn)用戶(hù)享受的交叉補貼水平。在相關(guān)條件具備時(shí)，可在分電壓等級的基礎上，進(jìn)一步考慮負荷特性對輸配電成本的影響。
??????(八)輸配電價(jià)的核定應考慮城鄉同網(wǎng)同價(jià)補貼及同價(jià)后旗縣電力公司資產(chǎn)、成本和費用因素。
??????三、平衡賬戶(hù)
??????設立平衡賬戶(hù)。電網(wǎng)企業(yè)監管期內輸配電實(shí)際收入與準許收入之間的差額，通過(guò)設立平衡賬戶(hù)進(jìn)行調節。多出部分進(jìn)入平衡賬戶(hù)，不足部分由平衡賬戶(hù)彌補。
??????平衡賬戶(hù)設在內蒙古電力公司，由自治區政府價(jià)格主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)管理和調整，專(zhuān)項用于平衡輸配電價(jià)水平和有關(guān)電價(jià)調整，具體辦法另行制定。
??????四、其它事項
??????(一)監管周期起始時(shí)間。第一個(gè)監管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。
??????(二)核價(jià)程序。電網(wǎng)企業(yè)須在每一監管周期開(kāi)始前一年的9月30日前向政府價(jià)格主管部門(mén)提交申請及相關(guān)材料。政府價(jià)格主管部門(mén)受理后，經(jīng)輸配電成本監審及對預測成本的評估分析，并充分聽(tīng)取各利益相關(guān)方的意見(jiàn)后，在次年6月31日前公布本監管周期內電網(wǎng)企業(yè)各年的準許收入和輸配電價(jià)水平。
??????(三)調整機制。監管周期內若某個(gè)年度電網(wǎng)企業(yè)預測新增的固定資產(chǎn)與實(shí)際差異不超過(guò)20%(含20%)時(shí)，則當年準許收入和輸配電價(jià)在本周期不作調整，其差額在下一個(gè)監管周期予以調整。若變動(dòng)差異超過(guò)20%，則調整本監管周期內電網(wǎng)企業(yè)的準許收入和輸配電價(jià)。
??????(四)激勵和約束機制。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強管理，提高效率，使其運營(yíng)成本低于準許成本，節約的成本可在企業(yè)與用戶(hù)之間進(jìn)行分享。在一個(gè)監管周期內，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準許成本，則節約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監管周期核價(jià)時(shí)予以適當考慮。
??????政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)電力行業(yè)管理部門(mén)等制定考核電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的獎懲機制。電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績(jì)效(如創(chuàng )新、普遍服務(wù)、提高可靠性、加強需求側管理等)超過(guò)規定目標的，適當給予獎勵，反之予以懲罰。同時(shí)，制定企業(yè)誠信評估機制。電網(wǎng)企業(yè)虛報相關(guān)數據，情節嚴重的，將納入誠信評估機制考核并扣罰部分準許收益。
??????(五)跟蹤監測。監管周期內每一個(gè)年度結束后，政府價(jià)格主管部門(mén)要測算該年度電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際輸配電成本和收入，并與準許成本和準許收入進(jìn)行分析比較。政府價(jià)格主管部門(mén)應會(huì )同相關(guān)電力行業(yè)管理部門(mén)持續監測電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)、成本、收入、服務(wù)等相關(guān)信息，并與其他政府有關(guān)部門(mén)、利益相關(guān)方和專(zhuān)家組成評估小組進(jìn)行分析評估。
??????(六)電網(wǎng)的責任和義務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應按照政府價(jià)格主管部門(mén)的要求提供真實(shí)、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料;在提交監管周期預測電量、投資和成本等資料時(shí)，應包含預測的條件、依據、方法及結果等內容;每一個(gè)監管年度結束后，應提交預測數據與實(shí)際發(fā)生數的差異情況及原因分析等材料;應根據實(shí)際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現有成本費用的核算方式，由現行按成本屬性分類(lèi)的方式改為按經(jīng)濟活動(dòng)(分生產(chǎn)成本、管理費用和銷(xiāo)售費用等)的方式歸集成本，并進(jìn)一步細化到按分電壓等級歸集成本。
??????五、配套改革
??????(一)建立獨立輸配電價(jià)體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側和銷(xiāo)售側電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵放開(kāi)競爭性環(huán)節電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機制上分開(kāi)。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費。參與電力市場(chǎng)的用戶(hù)購電價(jià)格由市場(chǎng)交易的發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)(含線(xiàn)損)、政府性基金和政策性交叉補貼組成;未參與電力市場(chǎng)的用戶(hù)，繼續執行政府定價(jià)。
??????(二)輸配電價(jià)平衡賬戶(hù)盈虧超過(guò)當年輸配電準許收入的6%時(shí)，相應對執行政府定價(jià)電力用戶(hù)的銷(xiāo)售電價(jià)進(jìn)行調整，具體由自治區政府價(jià)格主管部門(mén)負責實(shí)施。
??????(三)逐步取消內蒙古西部電網(wǎng)不同電壓等級、不同用戶(hù)類(lèi)別銷(xiāo)售電價(jià)之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標準，應包含交叉補貼的成本。
??????(四)結合內蒙古西部電網(wǎng)情況，推進(jìn)輸配電價(jià)按分電壓等級逐步過(guò)渡到分電壓等級、分用戶(hù)類(lèi)別制定。

??????附件：內蒙古西部電網(wǎng)輸配電準許成本核定辦法

??????一、內蒙古西部電網(wǎng)輸配電準許成本核定對象為共用網(wǎng)絡(luò )準許成本。
??????二、輸配電準許成本在各電壓等級之間原則上按照輸配電固定資產(chǎn)原值分攤。
??????三、輸配電準許成本包括折舊費和運行維護費。
??????四、輸配電準許成本主要按照電網(wǎng)企業(yè)歷史成本，未來(lái)年度的預測成本，并參考同類(lèi)型企業(yè)先進(jìn)成本標準等情況綜合核定。
??????五、歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(審核)的財務(wù)數據為基礎，按照成本監審結論核定。
??????(一)折舊費的核定。折舊費是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價(jià)格主管部門(mén)核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計提的費用。由政府價(jià)格主管部門(mén)通過(guò)成本監審核定。
??????計入定價(jià)成本的折舊費原則上按照監審時(shí)前一年輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率核定。
??????輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)履行必要審批、決策手續建設的符合規劃的包括線(xiàn)路、變電設備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門(mén)或國有資產(chǎn)管理部門(mén)審批建設的輸配電資產(chǎn);從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。
??????輸配電固定資產(chǎn)原值按規定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)部門(mén)認定的各類(lèi)固定資產(chǎn)價(jià)值確認。
??????定價(jià)折舊率的具體標準：2015年1月1日以前形成的固定資產(chǎn)參照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規定的折舊年限，結合內蒙古電力公司規定的折舊年限核定;2015年1月1日及以后形成的固定資產(chǎn)按以下固定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限核定(見(jiàn)附表)。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%核定。已計提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)不再計算折舊費用。
??????(二)運行維護費的核定。運行維護費是指維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、職工薪酬和其他費用。運行維護費原則上按照各項費用分別核定。
??????1.材料費。材料費是指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品及生產(chǎn)用燃料等。
??????材料費原則上按監審時(shí)前三年剔除不合理因素后的實(shí)際水平的平均值核定。
??????2.修理費。修理費是指為了維護和保持輸配電相關(guān)設施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的修理活動(dòng)發(fā)生的費用。
??????修理費原則上按監審時(shí)前三年剔除不合理因素后的實(shí)際水平的平均值核定，各年修理費最高不超過(guò)當年固定資產(chǎn)原值的1.5%。
??????3.職工薪酬。職工薪酬是指電網(wǎng)企業(yè)為從事輸配電業(yè)務(wù)的職工提供的各種形式的報酬，包括職工工資、獎金、津貼和補貼，職工福利費，養老保險、醫療保險費、工傷保險費、失業(yè)保險和生育保險費等保險費用，住房公積金，工會(huì )經(jīng)費和職工教育經(jīng)費等。
??????電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監審時(shí)前一年自治區國資委確定的年度工資總額核定。
??????職工養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價(jià)成本的工資總額和電網(wǎng)企業(yè)所在地省級政府規定的提取比例核定。
??????職工福利費、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會(huì )經(jīng)費最高不得超過(guò)計入定價(jià)成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。
??????4.其他費用。其他費用是指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費用。包括辦公費、水電費、研究開(kāi)發(fā)費、電力設施保護費、差旅費、勞動(dòng)保護費、物業(yè)管理費、保險費、勞動(dòng)保險費、土地使用費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)等。
??????其他費用原則上按監審時(shí)前三年剔除不合理成本后據實(shí)核定，各年其他費用最高不超過(guò)當年固定資產(chǎn)原值的2%。
??????(三)下列成本費用不得列入輸配電價(jià)準許成本：
??????1.不符合《中華人民共和國會(huì )計法》等有關(guān)法律、行政法規和財務(wù)會(huì )計制度規定的費用;
??????2.與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)、但有專(zhuān)項資金來(lái)源予以補償的費用;
??????3.滯納金、違約金、罰款;
??????4.公益性捐贈、公益廣告、公益宣傳費用;
??????5.因管理不善造成的固定資產(chǎn)盤(pán)虧、毀損、閑置和出售的凈損失;
??????6.過(guò)度購置固定資產(chǎn)所增加的支出(折舊、修理費、借款利息等);
??????7.向上級公司或管理部門(mén)上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級公司或管理部門(mén)繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等;
??????8.其他不合理支出。
??????六、預測成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監管周期內預計發(fā)生的成本，主要根據符合各級電力規劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。
??????1.折舊費。根據電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)以及本辦法規定的內蒙古電力公司固定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限等確定。
??????2.運行維護費。根據電網(wǎng)企業(yè)計劃新增固定資產(chǎn)情況和預測年度前三年平均運行維護費水平，參考同類(lèi)型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標準等確定。
??????其中：(1)修理費。按不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定;(2)職工薪酬。在歷史成本的基礎上，參考國資委每年下達的工資總額，考慮定員人數增長(cháng)及CPI增長(cháng)率等確定;(3)其他費用。按不高于預測年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。條件成熟后，運行維護費將在分項核定的基礎上，參考政府價(jià)格主管部門(mén)公布的合理運行維護費率水平核定。對于超過(guò)合理運行維護費率部分不予列入準許成本。