內蒙古自治區人民政府辦公廳

關(guān)于建立可再生能源保障性收購長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)

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內政辦發(fā)〔2015〕25號

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各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

???????根據自治區黨委全面深化改革的工作要求和國家大氣污染防治行動(dòng)計劃的總體部署，為了推進(jìn)我區清潔可再生能源的健康發(fā)展，依據《中華人民共和國可再生能源法》有關(guān)規定，經(jīng)自治區人民政府同意，現就建立可再生能源保障性收購長(cháng)效機制提出如下指導意見(jiàn)。
???????一、重要意義
?????? 近幾年，我區可再生能源發(fā)電發(fā)展較快，到2014年底可再生能源發(fā)電并網(wǎng)規模達2500萬(wàn)千瓦以上，占全區電源裝機27%以上，其中，風(fēng)電2070萬(wàn)千瓦，位居全國首位;太陽(yáng)能發(fā)電303萬(wàn)千瓦(光伏電站284萬(wàn)千瓦，分布式發(fā)電19萬(wàn)千瓦)。隨著(zhù)我區可再生能源并網(wǎng)規模的不斷增加，受用電負荷增長(cháng)放緩、電網(wǎng)調峰能力有限等諸多因素影響，個(gè)別地區出現棄風(fēng)限電情況，對風(fēng)電健康發(fā)展造成一定負面影響。按照可再生能源法規定，電網(wǎng)應保障性收購可再生能源上網(wǎng)電量。因此，建立可再生能源保障性收購長(cháng)效機制，是保證可再生能源發(fā)電持續健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，對促進(jìn)我區可再生能源發(fā)展具有重要意義。
?????? 二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
????? (一)指導思想。
???????以實(shí)施可再生能源保障性收購為核心，努力提高電網(wǎng)吸納可再生能源發(fā)電電量的比例，明確可再生能源調峰主體，公平承擔調峰責任，建立可再生能源保障性收購相關(guān)制度，做到有法可依、持續健康發(fā)展。
???????(二)基本原則。
???????1.先行先試原則。根據電源電網(wǎng)結構和運行實(shí)際，采用更加科學(xué)合理的可再生能源調度和電網(wǎng)運行模式，給予政策支持，先行先試進(jìn)行可再生能源開(kāi)發(fā)運行管理試驗。
???????2.制度化管理原則。根據可再生能源法有關(guān)規定，開(kāi)展可再生能源保障性收購機制和調度管理探索，確保電網(wǎng)吸納可再生能源電力，保障可再生能源上網(wǎng)電量比例常態(tài)化、穩定化。
???????3.主體明確、分工合作原則。明確可再生能源保障性收購和調度管理的決策主體、監管主體、執行主體、承擔主體，各主體要分工合作，共同完成可再生能源保障性收購任務(wù)。
???????(三)發(fā)展目標。
???????2015年各盟市區域內風(fēng)電限電率控制在15%以?xún)?，今后力爭限電率長(cháng)期維持在15%以?xún)?2015年各盟市區域內太陽(yáng)能光伏發(fā)電限電率控制在6%以?xún)?，今后力爭限電率長(cháng)期維持在6%以?xún)?生物質(zhì)能發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電原則上不限電。2015年全區可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì )用電量達到15%，到2020年達到20%。
???????三、政策措施
???????(一)發(fā)展建設。
???????1.明確責任。自治區人民政府是可再生能源保障性收購的決策主體，自治區經(jīng)濟和信息化委是運行管理主體，自治區能源開(kāi)發(fā)局是開(kāi)發(fā)建設管理主體，華北能源監管局和東北能源監管局是監督管理主體，內蒙古電力(集團)公司和國家電網(wǎng)內蒙古東部電力公司是執行主體，各發(fā)電企業(yè)是承擔主體。
???????2.實(shí)行總量控制，有序合理發(fā)展可再生能源。根據電網(wǎng)接入、本地消納和外送情況，科學(xué)、合理、有序地發(fā)展可再生能源發(fā)電，實(shí)行總量控制。特別是接入同一區域的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)率和太陽(yáng)能電站棄光率超過(guò)標準要求的，本區域不得新增并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站，待緩解達到要求后，再考慮新上風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站。
???????(二)運行調度。
???????1.優(yōu)化調度，保障可再生能源上網(wǎng)。優(yōu)化電網(wǎng)調度，合理安排機組運行方式，優(yōu)先調度、保障可再生能源上網(wǎng)發(fā)電。將可再生能源發(fā)電調度指標定量分配到每個(gè)電站，統籌做好可再生能源發(fā)電全年電量平衡，做到同一變電站、相同類(lèi)型發(fā)電機組年平均利用小時(shí)數基本相當。建立可再生能源發(fā)電調度統計信息系統和調度技術(shù)操作流程，按月公布調度數據，做到調度公開(kāi)、公平、公正。
???????2.可再生能源發(fā)電電量執行年度計劃管理。制定可再生能源年度發(fā)電量計劃指標，確定各區域可再生能源年平均利用小時(shí)數和各電站年度發(fā)電量計劃。蒙西地區風(fēng)電年平均利用小時(shí)數不低于2000小時(shí)，光伏發(fā)電不低于1500小時(shí)。蒙東地區風(fēng)電年平均利用小時(shí)數不低于1800小時(shí)，光伏發(fā)電不低于1400小時(shí)。
???????3.明確可再生能源保障性收購責任主體。網(wǎng)內的發(fā)電企業(yè)包括公用電廠(chǎng)、供熱機組、自備電廠(chǎng)，都要按照當年下達的保障性收購標準額度承擔對可再生能源電力的調峰義務(wù)和責任，明確調峰標準、調峰措施等調峰內容，特別是自備電廠(chǎng)的調峰要求。
???????4.制定可再生能源運行調度管理辦法。按照職能范圍，由自治區經(jīng)濟和信息化委研究組織制定《內蒙古自治區可再生能源運行調度管理辦法》。
???????(三)調度監管。
???????1.將每年年初制定的可再生能源發(fā)電調度指標作為可再生能源發(fā)電監管指標，考核電網(wǎng)公司的執行完成情況，并作為考核電網(wǎng)公司負責人的重要指標。定期對可再生能源發(fā)電運行情況進(jìn)行考核，按季度、半年、年度通報可再生能源運行情況，協(xié)調解決可再生能源運行管理過(guò)程中出現的重大問(wèn)題。制定具體的獎懲措施，獎罰分明。
???????2.華北能源監管局和東北能源監管局分別制定《內蒙古自治區西部地區可再生能源保障性收購監管辦法》和《內蒙古自治區東部地區可再生能源保障性收購監管辦法》。
???????四、探索研究創(chuàng )新機制
???????(一)探索可再生能源消納創(chuàng )新機制。研究探索可再生能源消納新途徑，鼓勵風(fēng)電等可再生能源開(kāi)展供熱試點(diǎn)項目，推行風(fēng)電供熱市場(chǎng)化和交易改革機制。
???????(二)明確風(fēng)電供熱試點(diǎn)用電電價(jià)。根據目前電力價(jià)格管理體制，不同地區制定相應的利用風(fēng)電供熱試點(diǎn)用電價(jià)格。蒙西地區風(fēng)電供熱試點(diǎn)購電價(jià)格采用蒙西地區居民用電價(jià)格;蒙東地區赤峰市、通遼市風(fēng)電供熱試點(diǎn)購電價(jià)格執行本地區大工業(yè)電價(jià)，并執行峰谷分時(shí)電價(jià);蒙東地區興安盟、呼倫貝爾市風(fēng)電供熱試點(diǎn)購電價(jià)格執行本地區大工業(yè)電價(jià)，峰谷分時(shí)電價(jià)政策暫時(shí)參照赤峰市、通遼市的標準執行，待峰谷分時(shí)電價(jià)政策出臺后按照本地區電價(jià)政策執行。
???????(三)支持參與風(fēng)電供熱的風(fēng)電場(chǎng)建設。電網(wǎng)公司對參與供熱的風(fēng)電場(chǎng)原則上不限電，保障參與供熱的風(fēng)電場(chǎng)多發(fā)電量，通過(guò)多發(fā)電量收入彌補風(fēng)電供熱項目。電網(wǎng)公司負責建設利用風(fēng)電供熱項目配套的線(xiàn)路設施。
???????(四)制定蒙西地區峰谷電價(jià)。自治區發(fā)展改革委要盡快制定蒙西地區峰谷分時(shí)電價(jià)，并研究制定非供熱期不收取風(fēng)電供熱項目的容量電費政策。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2015年3月13日