??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 冀政[2003]19號
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各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)：
為加快項目建設，促進(jìn)全省經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)持續、快速、健康發(fā)展，根據省委六屆三次全會(huì )的部署，按照“公開(kāi)審批程序，減少審批環(huán)節，縮短審批時(shí)間，規范收費行為”的原則，就進(jìn)一步改善和優(yōu)化我省投資環(huán)境提出如下意見(jiàn)：
一、規范審批程序，提高行政效能
１、需上報國家的審批事項，要按照規定程序辦理。需省平衡建設條件的市屬建設項目，省只審批項目建議書(shū)或項目建議書(shū)代可行性研究報告。不需要各級政府平衡建設條件、非國家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)的建設項目實(shí)行備案制。
２、對省政府已公布取消的行政審批事項，要堅決落到實(shí)處。對已下放到各設區市的審批事項，省直有關(guān)部門(mén)不得以任何借口和形式收回，確保各項權限下放到位。
３、各行政審批部門(mén)和有關(guān)單位對《河北省建設項目審批程序》（附后）中所列的審批事項和環(huán)節實(shí)行限時(shí)辦理。凡審批條件完備的審批事項，審批部門(mén)要在各自承諾的時(shí)限內完成。任何部門(mén)和單位不得擅自增加審批事項和環(huán)節。
４、加強規劃管理，各項規劃的編制和調整要在充分論證的基礎上，嚴格履行審批程序。充分發(fā)揮規劃的指導和控制作用，各類(lèi)建設項目必須符合經(jīng)批準的省域城鎮體系規劃和城市總體規劃。對符合城市建設用地規劃的建設項目，可行性研究報告批復后，可直接申請辦理建設工程規劃許可證。
５、認真執行土地利用總體規劃，對總體規劃進(jìn)行局部調整或作重大變動(dòng)，必須按法定程序報批。堅持土地的集中統一管理，確保政府對建設用地的集中統一供應。各級政府要切實(shí)壟斷土地一級市場(chǎng)，防止國有土地資產(chǎn)流失，提高土地資源利用效率。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、園區，要統籌規劃，合理布局，規范審批，堅決制止和避免亂占耕地現象發(fā)生。
６、建設項目可行性研究階段需通過(guò)用地預審。對符合用地條件，需報經(jīng)省政府批準用地的基礎設施建設項目和重大工業(yè)項目中有影響工期的單體控制性工程占地，經(jīng)省國土資源管理部門(mén)同意后，相關(guān)部門(mén)先辦理其它手續，不能影響項目建設進(jìn)度，但需在要求的期限內完成用地、用海報批手續。
７、建設單位在項目可行性研究階段向環(huán)保部門(mén)報批環(huán)境影響報告。對于已經(jīng)完成區域環(huán)境影響評價(jià)工作的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、園區，入區建設項目符合開(kāi)發(fā)區總體規劃的，其環(huán)境影響評價(jià)工作要降低環(huán)境影響評價(jià)等級。鐵路、交通等重大基礎設施建設項目，經(jīng)有審批權的環(huán)保行政主管部門(mén)同意，可以推遲在初步設計完成前報批環(huán)境影響報告書(shū)或環(huán)境影響報告表。
８、重點(diǎn)項目局部工程需提前開(kāi)工建設的，建設行政主管部門(mén)可根據工程實(shí)際情況，依法分階段辦理施工許可手續。
９、省級以上開(kāi)發(fā)區內建設項目，需由省或國家審批的事項，可由開(kāi)發(fā)區直接上報省有關(guān)部門(mén)，省有關(guān)部門(mén)按照審批權限或程序辦理。
二、明確收費項目，規范收費行為
１０、對建設項目的各項行政事業(yè)性收費，必須以法律法規、國務(wù)院有權設立收費項目的部門(mén)制定的規章、省政府以及省財政、物價(jià)部門(mén)制定的有關(guān)文件為依據。省政府其他部門(mén)和設區市以下（含設區市）各級政府不得自行設立行政事業(yè)性收費項目。對確需新增的行政事業(yè)性收費項目（國家新增的除外）實(shí)行聽(tīng)證制度，在充分聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)的基礎上，報經(jīng)省政府批準后實(shí)施。
１１、由省計劃、財政和物價(jià)部門(mén)每年印制《河北省建設項目行政事業(yè)性收費目錄》，通過(guò)各種媒體向社會(huì )公布，對新增或取消的收費項目要隨時(shí)公布。未列入收費目錄的收費，項目建設單位有權拒交，并可向省重點(diǎn)項目稽察特派員辦公室或省財政、物價(jià)部門(mén)舉報。
１２、收費部門(mén)向建設項目收費時(shí)，必須出示價(jià)格主管部門(mén)頒發(fā)的收費許可證和開(kāi)據的進(jìn)企業(yè)收費通知書(shū)，使用省財政部門(mén)統一印制的收費票據。否則，項目建設單位有權拒交和舉報。
三、強化服務(wù)意識，創(chuàng )建良好條件
１３、健全政務(wù)公開(kāi)制度，實(shí)行辦事內容、辦事程序、辦事權限、辦事時(shí)限、辦事結果以及收費標準和依據“六公開(kāi)”，接受社會(huì )各界監督。凡有建設項目審批職能的部門(mén)，要制定辦事指南，明確本部門(mén)辦公地點(diǎn)、辦事程序和要求、所需資料、責任人員、聯(lián)系電話(huà)等項內容，為前往咨詢(xún)、查詢(xún)和辦事的公民、法人及其他組織無(wú)償提供服務(wù)。
１４、大力推進(jìn)政務(wù)信息化，建立省、設區市、縣（市）三級電子政務(wù)系統，建設電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，推行網(wǎng)上申報、咨詢(xún)、年檢、備案、審批及投資信息發(fā)布。
１５、各級重點(diǎn)建設領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)辦）對重點(diǎn)項目要進(jìn)行全過(guò)程跟蹤服務(wù)，及時(shí)選派聯(lián)絡(luò )員，專(zhuān)門(mén)負責協(xié)調、解決重點(diǎn)項目建設中遇到的困難和問(wèn)題。各級政府不得再另行設立支援建設項目辦公室等類(lèi)似機構。
１６、各級規劃管理部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )公布已批準的城市總體規劃和控制性詳細規劃，以便于建設項目的選址。
１７、地震、文物、水利、國土資源等部門(mén)要按照審批權限，開(kāi)展前瞻性專(zhuān)項評價(jià)工作，確定重點(diǎn)控制區域，并向社會(huì )公布。對重點(diǎn)控制區域以外的建設項目，要簡(jiǎn)化評價(jià)審批手續。
１８、年度土地利用計劃由省國土資源管理部門(mén)統一平衡，向建設項目多的地區傾斜。各級國土資源管理部門(mén)在土地出讓、劃撥等方面要對重點(diǎn)項目給予傾斜，對重點(diǎn)項目建設用地實(shí)行“三優(yōu)先”，即優(yōu)先列入年度土地利用計劃、優(yōu)先安排用地、優(yōu)先辦理用地審批手續。
１９、各級政府及有關(guān)部門(mén)要對項目建設中的用水、用電、供熱、物資運輸和郵電通信等方面提供切實(shí)的保證，不得以任何理由設置障礙，干擾和影響項目建設進(jìn)度。
２０、建設項目的征地、拆遷、安置、補償等項費用的支付，要嚴格按照國家和省有關(guān)規定，及時(shí)落實(shí)到位，并公布于眾，增加透明度。任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用和截留。
２１、政府各部門(mén)和企事業(yè)單位不得以任何理由要求項目建設單位購買(mǎi)其指定經(jīng)營(yíng)者的商品或經(jīng)營(yíng)性服務(wù)；任何單位和個(gè)人都不得對項目建設單位強買(mǎi)、強賣(mài)，更不得實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)。
２２、各級公安機關(guān)要依法嚴厲打擊干擾、阻撓和破壞建設項目的正常施工及危害項目建設的違法犯罪行為，維護施工現場(chǎng)的治安秩序。
２３、評估、咨詢(xún)、招標投標、會(huì )計、勞務(wù)、法律等中介機構要增強法制觀(guān)念和自律意識，規范中介行為，切實(shí)為項目建設單位提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
２４、各級政府及有關(guān)部門(mén)、各新聞媒體，要采取多種形式搞好對重點(diǎn)項目建設的宣傳報道，使廣大人民群眾充分認識加強重點(diǎn)項目建設的重要意義，積極支持重點(diǎn)項目建設。
四、堅持依法行政，強化行政監督
２５、各級政府及有關(guān)部門(mén)要制定和實(shí)施行政執法行為規范，堅持依法行政。既要下放權限，提高行政效能，又要認真履行法定職責。嚴禁將政府職能轉給中介機構或企事業(yè)單位。做到依法辦事，科學(xué)決策，為招商引資創(chuàng )造良好的法制環(huán)境。
２６、在監察部門(mén)設立行政投訴機構，投訴機構在河北省政府網(wǎng)站開(kāi)通投訴網(wǎng)頁(yè)，公布投訴電話(huà)。明確政府及部門(mén)職責范圍，制定行政過(guò)錯責任追究辦法，嚴格執行責任追究制度，對土地、規劃、招標投標和資金等審批環(huán)節要加強監管。對不正確履行職能、損害投資環(huán)境的單位和個(gè)人，要嚴肅查處，不僅要追究當事人的責任，還要追究直接領(lǐng)導的責任。在行政執法部門(mén)、窗口單位實(shí)行群眾舉報“一次查實(shí)下崗”制度。
２７、建立公開(kāi)評議制度。省重點(diǎn)辦要制定公開(kāi)評議辦法，每半年組織項目建設單位，對所有與建設項目有關(guān)的執法、審批、監管等部門(mén)和單位進(jìn)行一次公開(kāi)評議，將評議結果通過(guò)新聞媒體公布，并作為部門(mén)實(shí)施年度考核獎懲的依據。
２８、建立河北投資環(huán)境監測評估體系，定期對河北投資環(huán)境進(jìn)行評估。省投資協(xié)會(huì )要定期調查并向政府職能部門(mén)反饋投資環(huán)境中存在的問(wèn)題，為投資企業(yè)提供協(xié)調和咨詢(xún)服務(wù)。
２９、各市和各級執法、審批、監管部門(mén)和單位必須認真執行上述規定，并結合各自實(shí)際，制定具體實(shí)施細則。
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附件：
河北省建設項目審批程序
一、項目建議書(shū)階段
行業(yè)主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )初審意見(jiàn)
環(huán)保部門(mén)立項初審意見(jiàn)
資金籌措意向資料
建設項目審批部門(mén)項目建議書(shū)批復文件
二、可行性研究報告階段
城市規劃部門(mén)選址意見(jiàn)書(shū)
國土資源部門(mén)土地使用預審意見(jiàn)
國土資源部門(mén)建設用地地質(zhì)災害評估報告和是否覆蓋重要礦床報告審查意見(jiàn)
環(huán)保部門(mén)環(huán)境影響報告批復意見(jiàn)
水利部門(mén)取水許可證、水土保持方案審查意見(jiàn)（重大建設工程）和防洪安全評價(jià)審查意見(jiàn)（涉及到項目自身防洪安全和對公共防洪設施有影響的工程）。地震部門(mén)抗震設防要求審批意見(jiàn)（重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的工程）
文物管理部門(mén)選址審查意見(jiàn)（在文物保護單位和文物古跡保護范圍及建設控制地帶內的建設項目）
建設項目審批部門(mén)招標方案審查意見(jiàn)
咨詢(xún)評估機構評估意見(jiàn)
電力、供水、供氣、供暖等市政配套部門(mén)供應意向
建設項目審批部門(mén)可行性研究報告批復文件
三、初步設計階段
城市規劃部門(mén)建設用地規劃許可證
消防部門(mén)總平面圖審查意見(jiàn)
建設項目審批部門(mén)初步設計批復文件
四、開(kāi)工審批階段
建設項目審批部門(mén)年度投資計劃
消防部門(mén)防火審核意見(jiàn)
城市規劃部門(mén)建設工程規劃許可證
國土資源部門(mén)土地使用證
人防部門(mén)人防工程審查意見(jiàn)
建設部門(mén)施工圖設計文件審查意見(jiàn)
建設部門(mén)建筑工程施工許可證
五、竣工驗收階段
建設項目審批部門(mén)組織規劃、環(huán)保、消防、審計等部門(mén)綜合驗收意見(jiàn)
建設項目審批部門(mén)竣工驗收批復文件