???????????????????????????????????????????????????? ? ? ? ? ? ?? 冀政〔2006〕19號
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各設區市人民政府，各擴權縣(市)人民政府，省政府各部門(mén)：
“十五”以來(lái)，我省大力開(kāi)展資源節約和綜合利用，積極推行清潔生產(chǎn)，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保持了良好勢頭。但從總體上看，投入大、消耗高、污染重、效益低等問(wèn)題還比較突出，粗放型的經(jīng)濟增長(cháng)方式尚未實(shí)現根本轉變。隨著(zhù)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，我們面臨的資源和環(huán)境壓力越來(lái)越大，傳統的發(fā)展模式已難以為繼，必須采取有力措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實(shí)轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，加快建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )。為此，根據《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2005〕22號)和我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體思路和主要目標
(一) 總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以提高資源利用效率為目標，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，統籌規劃、示范帶動(dòng)、突出重點(diǎn)，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)(園區)、區域層面，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，構建法律規范、政策激勵、技術(shù)創(chuàng )新、機制保障四大支撐體系，逐步建立節約型的生產(chǎn)體系和消費模式，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
(二)基本原則。堅持市場(chǎng)導向原則，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；堅持企業(yè)為主體，政府調控與公眾參與相結合原則，調動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性和創(chuàng )造性；堅持經(jīng)濟合理原則，努力實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益同步增長(cháng)。
(三) 主要目標。2010年，全省萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗比“十五”末降低20％左右(降至1.65噸標準煤)；萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到66立方米左右，工業(yè)用水重復利用率提高到77.5％，城市污水集中處理率提高到70％，再生水利用率達到20％；農業(yè)灌溉水有效利用系數提高到0.74以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到60％以上；礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高8個(gè)百分點(diǎn)；廢塑料、廢金屬、廢橡膠、廢玻璃回收利用量提高65％以上。
發(fā)展目標。培育15個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的園區、5個(gè)資源節約型城市和200家循環(huán)型企業(yè)。通過(guò)五年努力，建立起比較完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟政策法規體系、技術(shù)創(chuàng )新體系和激勵約束機制，全省資源節約和綜合利用水平大幅度提高，初步形成具有河北特色的循環(huán)經(jīng)濟體系，為建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )奠定基礎。
二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)
(四)根據我省實(shí)際，以鋼鐵、石化、建材、電力、煤炭、醫藥、輕工(食品釀造、造紙)行業(yè)為重點(diǎn)，大力提高能源、水、礦產(chǎn)和土地等戰略資源的高效利用和循環(huán)利用水平；逐步帶動(dòng)農業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，減少廢棄物排放，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。
(五) 企業(yè)層面，推行清潔生產(chǎn)，夯實(shí)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟微觀(guān)基礎。以鋼鐵、石化、建材等高消耗行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“三定一改”(定能耗限額、用水定額、污染物排放指標，開(kāi)展綜合節能節水和廢棄物綜合利用技術(shù)改造)，加快推進(jìn)“四節一利用”(節能、節水、節地、節材、廢棄物循環(huán)利用)，從源頭和全過(guò)程充分利用資源，減少廢棄物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現資源消耗“減量化”。對污染物排放超過(guò)國家和地方標準的企業(yè)，單位產(chǎn)品資源消耗超限額的企業(yè)，以及使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立比較完善的清潔生產(chǎn)運行機制。
到2010年，鋼鐵、石化、電力等高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗比2005年降低15％以上；紡織、造紙、啤酒等高耗水行業(yè)單位產(chǎn)品取新水量比2005年降低15％以上；全省主要污染物排放總量比2005年減少15％。
(六) 產(chǎn)業(yè)層面，推進(jìn)結構調整，建設節約型產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)品結構調整上，加大用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)力度，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，降低產(chǎn)品單耗；在產(chǎn)業(yè)結構調整上，培育壯大鋼鐵、石化、裝備制造等十大主導產(chǎn)業(yè)，淘汰高消耗、高污染落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規模經(jīng)濟效益及資源集約化利用水平；在產(chǎn)業(yè)布局調整上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、園區等形式，引導生產(chǎn)要素向主導產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)重化工業(yè)向環(huán)境容量大、資源條件好的沿海地區轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、行業(yè)集中、用地集約，形成資源節約的生產(chǎn)力布局。
冶金行業(yè)。以唐鋼、邯鋼兩大鋼鐵集團為重點(diǎn)，大力推廣“三干”(即干熄焦、高爐、轉爐煤氣干式除塵)、“三利用”(即水的重復利用、副產(chǎn)煤氣二次能源利用、高〈轉〉爐廢渣處理及利用)、“三治理”(即氮氧化物治理、煙氣二氧化硫治理、焦化酚氫廢水治理)等節能、綜合利用和環(huán)保技術(shù)，力爭實(shí)現“負能”煉鋼、廢水“零排放”和廢渣全利用。積極開(kāi)發(fā)在高爐和焦爐噴吹(添加)廢舊塑料、輪胎顆粒等再生資源利用技術(shù)。加快淘汰落后工藝裝備，到2007年底，全省淘汰300立方米及以下高爐186座。到2010年，全省噸鐵高爐入爐焦比降到380千克以下，高爐噴煤比達到145千克以上，噸鋼取新水下降到5立方米以下，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.68噸標準煤。
建材行業(yè)。水泥以冀東、太行集團為重點(diǎn)，推廣應用新型干法窯外分解、窯尾余熱發(fā)電及利用工業(yè)廢棄物和生活垃圾生產(chǎn)“生態(tài)水泥”等工藝技術(shù)；陶瓷以唐陶、惠陶集團為重點(diǎn)，淘汰倒焰窯、推板窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統。衛生陶瓷生產(chǎn)改變燃燒結構，采用潔凈氣體燃料無(wú)匣缽燒成工藝；玻璃以耀華和晶牛集團為重點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒等工藝技術(shù)；積極開(kāi)發(fā)利用粉煤灰、煤矸石等工業(yè)廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品。到2010年，全省新型干法水泥、浮法玻璃、新型墻體材料產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重分別達到80％、90％和60％以上，噸水泥、噸日用瓷綜合能耗分別下降到128千克標準煤和1.7噸標準煤，每重量箱浮法玻璃綜合能耗下降到18千克標準煤，水泥、陶瓷、玻璃行業(yè)余熱實(shí)現100％的回收利用。
石油和化學(xué)行業(yè)。依托石煉、滄州大化、滄州化工等大型骨干企業(yè)，以煉油、合成氨、PVC生產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高精細化工產(chǎn)品的比重；推進(jìn)催化裂化煙氣能量回收、煤氣化和合成氨氣體凈化等新技術(shù)的應用；PVC推廣氧氯化法PVC等合成新技術(shù)；石油化工推廣火炬氣、污水回收利用等技術(shù)，提高副產(chǎn)品、余熱余壓和中水的綜合利用水平。到2010年，全省石油化工火炬氣全部實(shí)現回收利用，大中型合成氨企業(yè)噸氨綜合能耗降到1599千克標準煤，煉油企業(yè)加工每噸原油取水量降到0.5立方米。
煤炭行業(yè)。以開(kāi)灤、金能集團、峰峰礦業(yè)為重點(diǎn)，推廣普及礦井疏干水利用、煤泥浮選、煤水閉路循環(huán)、水煤漿制備和應用一體化技術(shù)；實(shí)施煤電路一體化綜合開(kāi)發(fā)項目；鼓勵利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產(chǎn)電力和新型建材產(chǎn)品。調整改造中小煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，到2015年，年生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸以下的小煤礦基本退出市場(chǎng)。在開(kāi)灤、峰峰和下花園礦區開(kāi)展煤層氣發(fā)電及生活利用。2010年，全省煤層氣抽放利用率達到60％，省屬煤炭企業(yè)噸原煤開(kāi)采耗電降到28千瓦時(shí)，煤矸石綜合利用率達到95％以上。
電力行業(yè)。以西柏坡、國華定州、華能上安等大中型骨干電廠(chǎng)為重點(diǎn)，以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫為中心，推廣節能、節水、環(huán)保新技術(shù)，逐步淘汰耗能高的小火電；積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)及熱能梯級利用，加快11個(gè)設區市集中供熱建設，重點(diǎn)支持“以大代小”熱電項目；大力發(fā)展風(fēng)力、秸稈等新能源和可再生能源發(fā)電，以“兩地一線(xiàn)”(即張家口、承德壩上地區，滄州、唐山、秦皇島沿海一線(xiàn))為重點(diǎn)，建設風(fēng)力發(fā)電基地。到2010年，全省淘汰單機裝機容量5萬(wàn)千瓦以下小火電164萬(wàn)千瓦，風(fēng)力發(fā)電能力達到200萬(wàn)千瓦，30萬(wàn)千瓦以上機組發(fā)電煤耗降到316克標準煤/千瓦時(shí)，粉煤灰綜合利用率、脫硫副產(chǎn)品利用率均達到 100％，實(shí)現廢水“零排放”。
醫藥行業(yè)。以華藥、石藥等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，重點(diǎn)突破青霉素、維生素C等大宗原料藥的菌種改造、發(fā)酵、結晶等關(guān)鍵技術(shù)。推廣應用高效換熱、余熱利用、廢水回用等工藝技術(shù)和設備。鼓勵利用發(fā)酵糟渣和廢菌絲生產(chǎn)復合肥，提高副產(chǎn)品、廢水(液)的回收利用水平。到2010年，實(shí)現廢水“零排放”，每千克青霉素原料藥綜合能耗降到24千克標準煤，噸維生素C產(chǎn)品綜合能耗降到5.7噸標準煤。
輕工行業(yè)。以食品釀造、造紙為重點(diǎn)，依托衡水老白干、驪驊淀粉、梅花味精、龍騰紙業(yè)等骨干企業(yè)，普及酒糟厭氧處理、酵母回收及綜合利用、制漿黑液堿回收、紙機白水處理及回用等工藝技術(shù)和設備；積極發(fā)展濃縮廢母液生產(chǎn)復合肥、石灰水生產(chǎn)清潔劑；推廣建設糧———釀———飼一體化、林紙一體化工程。到2010年，食品釀造行業(yè)實(shí)現廢水“零排放”，噸新聞紙取水量降到10立方米，噸箱板紙取水量降到25立方米。
(七) 工業(yè)園區，優(yōu)化資源配置，培育循環(huán)經(jīng)濟示范基地。按照循環(huán)經(jīng)濟理念和“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，進(jìn)一步完善我省各類(lèi)工業(yè)園區發(fā)展規劃，對入園企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及廢棄物排放綜合控制目標，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應，形成資源高效循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。努力提高工業(yè)園區土地利用率、投資強度及容積率。石家莊、保定和秦皇島國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區投資強度應在160萬(wàn)元/畝以上，石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島市的省級開(kāi)發(fā)區投資強度應在 120萬(wàn)元/畝以上，其他地區的省級開(kāi)發(fā)區投資強度應在80萬(wàn)元/畝以上。著(zhù)力抓好開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區污水處理及回用、垃圾分類(lèi)回收處理系統建設。實(shí)行污染項目集中布點(diǎn)、集中治理、達標排放，促進(jìn)物質(zhì)和能量循環(huán)，實(shí)現污染物減量化、資源化、無(wú)害化。重點(diǎn)抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區、滄州臨港化工園區等六大園區的規劃建設。
曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區。以精品鋼項目為基礎，建設集產(chǎn)品制造、能源轉換和社會(huì )廢棄物再資源化為一體的新一代可循環(huán)鋼鐵流程，作為循環(huán)經(jīng)濟的典型示范，構建鋼鐵、石化、電力(海水淡化)為龍頭的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭到2010年建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區，噸鋼綜合能耗達到0.67噸標準煤、耗新水3.95立方米，水重復利用率達到 97.6％，污水及固體廢棄物基本實(shí)現“零排放”。
滄州臨港化工園區。以建設PVC、TDI、己內酰胺等重點(diǎn)項目為龍頭，加快培育合成材料、石油化工、氯堿化工和精細化工為主體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，到2010年，發(fā)展成為以石油化工、鹽化工和精細化工為主體，以臨港工業(yè)為特色的循環(huán)經(jīng)濟化工園區；園區萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗降到50立方米、電耗4000千瓦時(shí)。
石家莊綠色化工示范基地。以石煉化800萬(wàn)噸煉油、40萬(wàn)噸己內酰胺項目為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品、特色精細化學(xué)品等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設石油化工、煤化工、氯堿化工“三化合一”的綠色化工循環(huán)經(jīng)濟示范基地。到2010年，化工基地水重復利用率達90％以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗降到45立方米、電耗 5600千瓦時(shí)。
保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。以光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電設備為龍頭，大力發(fā)展輸變電設備、新型儲能裝置、高效節能設備等相關(guān)配套產(chǎn)品，逐步形成新能源與能源設備產(chǎn)業(yè)集群和制造產(chǎn)業(yè)鏈。到 2010年，發(fā)展成為技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)積聚的全國新能源與能源設備產(chǎn)業(yè)基地；萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗降到41立方米、電耗195千瓦時(shí)。
秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。重點(diǎn)圍繞高新技術(shù)和糧油食品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建高科技、汽車(chē)及零配件、糧油加工、臨港重大裝備制造四條產(chǎn)業(yè)鏈，完善園區循環(huán)利用體系。到2010年，發(fā)展成為具有循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和糧油食品加工基地，萬(wàn)元工業(yè)增加值水耗降到23立方米，電耗1650千瓦時(shí)。
冀衡循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區。以高效消毒劑為龍頭，整合現有資源，增品種，上規模，實(shí)現中間產(chǎn)品和廢棄物的綜合利用，發(fā)展成為亞洲最大的消毒劑生產(chǎn)基地。到2010年，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗降到1.6噸標準煤，水重復利用率提高到96％，實(shí)現“三廢”“零排放”。
(八)區域層面，推進(jìn)生態(tài)城市建設，構建節約型社會(huì )。城市發(fā)展要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節約和集約使用土地、水、能源等資源。嚴格控制城市建設規模，逐步建立促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的生態(tài)城市新模式。
城市建設用地，要嚴格規劃管理，科學(xué)劃定適宜建設區、限制建設區、禁止建設區，合理確定城鎮建設用地規模，優(yōu)化城市功能分區；引導人口向城鎮集中，企業(yè)向園區集中，住宅向社區集中；堅持集約化配置資源，鼓勵建設多層標準廠(chǎng)房，輕工、電子、醫藥等項目提倡建設3—5層廠(chǎng)房；積極引導農民統一建設多層住宅，鼓勵農田向種植大戶(hù)和農業(yè)示范園區集中，實(shí)現土地資源利用由外延粗放型向內涵集約型轉變。
積極發(fā)展節能省地型建筑和集中供熱。民用和公共建筑要嚴格執行建筑節能設計標準，建設熱量分戶(hù)計量及溫控系統。2006年起，全省城市新建居住建筑和公共建筑全部執行節能50％設計標準；對既有住宅和公共建筑逐步實(shí)行節能改造。推廣應用CL建筑體系、混凝土攪拌/澆鑄一體化設備和新型墻體材料，新建、擴建、改建工程禁止使用實(shí)心粘土磚；組織實(shí)施太陽(yáng)能建筑一體化和地熱能綜合利用示范工程，積極推進(jìn)太陽(yáng)能、地熱能等可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用，逐步建立建筑廢棄物強制性限期處置制度。到2010年，全省新建民用建筑及公共建筑節能達標率達100％，太陽(yáng)能與建筑一體化面積達到4萬(wàn)平方米，全面進(jìn)行既有建筑節能改造。節能建筑比重達到30％，城市集中供熱率達到90％；新型墻材生產(chǎn)量占墻材生產(chǎn)量的比重達到60％以上，城市規劃區內應用比例達到100％，農村中應用比例大幅度提高。
突出抓好城市節水。在中小城市組織實(shí)施區域性中水回用示范工程，加快污水處理設施建設和排水管網(wǎng)改造。從2006年起，3萬(wàn)平方米以上新建住宅、大型公共建筑均須建設中水回用設施，提倡執行分質(zhì)供水，自來(lái)水、中水雙水入戶(hù)。到2010年，新建建筑節水器具普及率達到75％，全省大、中城市和縣城污水處理率分別達到80％、60％和50％。
加快建立垃圾分類(lèi)回收和處理系統。到2008年，縣城以上城市公共場(chǎng)所、企事業(yè)單位、居民生活區垃圾收集設施均須改用分置式，實(shí)行垃圾分類(lèi)回收。
建設再生資源回收利用體系。重點(diǎn)抓好唐山廢塑料，石家莊廢舊家電及電子產(chǎn)品，保定、廊坊生產(chǎn)性廢舊金屬，滄州、唐山廢橡膠(廢輪胎)，邢臺廢玻璃等再生資源回收利用基地建設，引導再生資源回收利用向規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
著(zhù)力構建節約型消費模式。積極倡導有利于節約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費觀(guān)念，政府機關(guān)、企事業(yè)單位和居民家庭，要優(yōu)先采購節能節水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品；鼓勵賓館、酒店、餐飲、洗浴企業(yè)減少一次性用品的使用和消費；通過(guò)立法等手段，遏制過(guò)度包裝、奢侈消費等浪費資源的行為，引導采用可再生、能回收的材料，減少包裝廢棄物。
三、政策措施和機制保障
(九) 加強規劃指導。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變作為制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重要指導原則。用循環(huán)經(jīng)濟理念，指導“十一五”規劃和各類(lèi)區域規劃、城市總體規劃以及礦產(chǎn)資源可持續利用、節能、節水、資源綜合利用等專(zhuān)項規劃的編制，對我省資源消耗、節約、循環(huán)利用，廢物排放和環(huán)境狀況作出分析評價(jià)，明確目標任務(wù)和工作重點(diǎn)，制定操作性強的政策措施，切實(shí)加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀(guān)指導。
各設區市要根據本地實(shí)際，組織制定相應專(zhuān)項規劃和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實(shí)施方案及推進(jìn)計劃。省發(fā)展改革委要會(huì )同省國土資源廳、建設廳、水利廳、環(huán)保局等部門(mén)研究制定能源和水資源節約利用、礦產(chǎn)資源集約利用及重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實(shí)施方案。省統計局要會(huì )同省發(fā)展改革委等部門(mén)加強對循環(huán)經(jīng)濟統計評價(jià)體系的研究，加快建立循環(huán)經(jīng)濟統計指標體系和統計核算制度。
(十)健全法規體系。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定節約用水、建筑節能、再生資源回收、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理辦法等法規和規范性文件，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入法制化發(fā)展軌道。
依法加強監督管理。對年耗能萬(wàn)噸標準煤及以上的重點(diǎn)耗能單位，年取新水100萬(wàn)立方米及以上的重點(diǎn)用水單位，組織開(kāi)展節能監測和水平衡測試，挖掘節能(水) 潛力。定期開(kāi)展資源節約專(zhuān)項檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高耗水地區和重點(diǎn)行業(yè)節能、節水情況，用能產(chǎn)品能效標準、建筑節能標準執行情況，用水計劃和取水定額執行情況等，嚴肅查處各種浪費資源行為。
環(huán)保部門(mén)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，實(shí)行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監督管理，降低排放強度；鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎上，開(kāi)展環(huán)境管理體系認證。
(十一)強化政策激勵。各級政府和有關(guān)部門(mén)要認真研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，注重運用經(jīng)濟手段促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。對重大循環(huán)經(jīng)濟建設項目，有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先核準或備案，優(yōu)先列入省重點(diǎn)項目計劃，優(yōu)先保障能源、水、土地等生產(chǎn)要素供應。發(fā)揮政府投資對社會(huì )資金的引導作用，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟列入政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對重大項目給予直接投資、資金補助或貸款貼息支持。積極落實(shí)國家促進(jìn)節能、節水、資源綜合利用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調動(dòng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的積極性。
各級財政部門(mén)要進(jìn)一步加大公共財政對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持力度，安排一定資金，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、試點(diǎn)示范和宣傳培訓等。
研究建立有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的融資機制和信用擔保體系，引導各類(lèi)金融機構增加對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，對重大循環(huán)經(jīng)濟項目，要優(yōu)先給予貸款支持；采取多種形式的國際合作，鼓勵外商及其他各類(lèi)投資主體，以獨資、合資、承包、租賃、股份制、BOT等形式投資循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。
(十二)完善市場(chǎng)機制。積極調整和理順資源與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，逐步建立能夠反映資源真實(shí)成本和稀缺程度的價(jià)格形成機制。
深化水價(jià)改革，理順水資源費和城市供水價(jià)格比價(jià)關(guān)系，逐步提高城市供水和水利工程供水價(jià)格，推進(jìn)農業(yè)用水價(jià)格改革。以農業(yè)用水計量收費為方向，推行面向農民的終端水價(jià)制度，逐步將農業(yè)用水價(jià)格提高到保本水平。對供給非農業(yè)用水的價(jià)格，要盡快調整到補償成本、合理盈利的水平；加大污水處理費征收力度，提高污水處理費標準，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化。合理確定再生水、海水淡化水價(jià)格，促進(jìn)非傳統水資源利用。2006年起，在電力、鋼鐵、石化、紡織、造紙、酒精、啤酒等高耗水行業(yè)，積極推行階梯式水價(jià)和超計劃、超定額用水加價(jià)收費制度，2010年在城市供水中普遍實(shí)施。
加強電力需求側管理，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵行業(yè)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策劃分的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)；鼓勵低谷用電，對利用電蓄熱采暖及電蓄冰制冷設施的谷期用電，電價(jià)以目錄電價(jià)為基礎下浮60％；落實(shí)煤矸石、高爐煤氣等綜合利用電廠(chǎng)上網(wǎng)及電價(jià)政策，合理確定風(fēng)力、秸稈、垃圾發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位和居民認購“綠色電力”。
改革現行供熱體制，逐步取消按面積計收熱費，推行供熱計量收費新辦法，進(jìn)一步完善熱力成本審核、價(jià)格核定辦法，逐步實(shí)現供熱商品化、貨幣化。
建立和完善盤(pán)活存量，促進(jìn)土地節約集約利用的政策機制。嚴格執行國家用地標準，低于投資標準的不予供地。鼓勵提高土地利用率，對投資強度超過(guò)規定標準50％以上的重點(diǎn)項目以及建設3層以上標準廠(chǎng)房的項目，優(yōu)先安排用地計劃；鼓勵企業(yè)盤(pán)活存量土地，對利用原有廠(chǎng)區進(jìn)行增資擴建或改造的，免繳增加建筑面積的土地出讓金。
逐步建立煤炭及礦產(chǎn)資源利用監管制度，凡設計回采率達不到國家規定標準或未制定資源綜合利用方案的煤炭及礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設項目，不予頒發(fā)采礦許可證。在煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃和建設項目申報中，必須提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。
(十三)構建技術(shù)支撐。要把節約資源、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)鏈接等循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，列入全省科技開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化計劃，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力。要研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)政策，積極做好循環(huán)經(jīng)濟核心技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收工作，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的自主創(chuàng )新能力。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng )新的主體作用，加強企業(yè)技術(shù)中心建設。大力開(kāi)發(fā)工業(yè)固體廢棄物綜合利用、礦山尾礦整體利用技術(shù)，鋼鐵、電力、石化、造紙等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，海水淡化和綜合利用技術(shù)及廢舊家電與電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)等，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟新工藝、新技術(shù)、新設備的推廣和應用；科研院所等相關(guān)單位要大力開(kāi)展促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣、信息咨詢(xún)服務(wù)等活動(dòng)。要加強高校和職業(yè)教育資源環(huán)境領(lǐng)域的學(xué)科建設，培養循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，壯大技術(shù)隊伍。
制定《河北省資源節約標準》。對主要耗能產(chǎn)品能耗限額、高耗水產(chǎn)品用水定額、城市生活用水定額、農業(yè)灌溉用水定額、建設用地集約節約控制指標等進(jìn)行量化，研究制定土地集約利用的評價(jià)體系，規范資源消耗行為；依照國家鋼鐵、氮肥、電鍍等行業(yè)清潔生產(chǎn)指標評價(jià)體系，制定我省清潔生產(chǎn)技術(shù)標準。
(十四)開(kāi)展試點(diǎn)示范。2006年起，在冶金、石化、建材、電力、醫藥、煤炭、輕工7個(gè)行業(yè)，曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區等10個(gè)園區和石家莊市、邯鄲市、唐山市、秦皇島市、廊坊市5個(gè)城市組織開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)示范工作。通過(guò)試點(diǎn)示范，探索重點(diǎn)行業(yè)、園區和城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規劃、建設、改造園區以及城市發(fā)展的思路，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供借鑒和示范。
(十五)搞好宣傳教育。河北日報、河北經(jīng)濟日報、河北電視臺、河北電臺等各級新聞媒體要充分發(fā)揮輿論引導和監督作用，深入持久地開(kāi)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動(dòng)，及時(shí)報道先進(jìn)典型，曝光浪費和破壞資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現象。要把重點(diǎn)宣傳、集中宣傳與經(jīng)常性宣傳結合起來(lái)。
各級教育行政部門(mén)要把循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)知識納入基礎教育內容，對廣大中小學(xué)生全面開(kāi)展資源短缺的基本國情和省情教育，以學(xué)生影響家庭，以家庭影響社會(huì )，在全社會(huì )積極倡導節約、健康、文明的生活方式，把節約資源、回收利用廢棄物、保護環(huán)境變成全民的自覺(jué)行為，逐步形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生活方式和消費模式。
(十六)建立健全責任制。各級人民政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導。各設區市政府主要負責同志要對本市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節約型社會(huì )工作負總責，做到層層有責任，逐級抓落實(shí)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節約型社會(huì )有關(guān)指標納入政績(jì)考核體系。
建立省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作聯(lián)系會(huì )議制度。省發(fā)展改革委負責全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織協(xié)調工作，省科技廳、財政廳、國土資源廳、建設廳、水利廳、農業(yè)廳、商務(wù)廳、國資委、國稅局、地稅局、環(huán)保局、統計局、林業(yè)局等部門(mén)要各負其責，形成協(xié)同配合工作機制，切實(shí)有效地推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。