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國發(fā)[1996]36號
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各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
國務(wù)院同意國家經(jīng)貿委、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)》，現發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
隨著(zhù)人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，我國資源相對不足的矛盾將日益突出。必須堅持資源開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位。生產(chǎn)、建設、流通、消費等各個(gè)領(lǐng)域，都必須節約和合理利用各種資源，千方百計減少資源的占用與消耗。
開(kāi)展資源綜合利用，是我國一項重大的技術(shù)經(jīng)濟政策，也是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中一項長(cháng)遠的戰略方針，對于節約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型向集約型轉變，實(shí)現資源優(yōu)化配置和可持續發(fā)展都具有重要的意義。各地區、各部門(mén)要高度重視，堅持“因地制宜、鼓勵利用、多種途徑、講求實(shí)效、重點(diǎn)突破、逐步推廣”的方針，遵循資源綜合利用與企業(yè)發(fā)展相結合，與污染防治相結合，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益、社會(huì )效益相統一的原則，積極推動(dòng)資源節約和綜合利用工作，努力提高資源的綜合利用水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)健康發(fā)展。
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國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )、財政部、國家稅務(wù)總局
關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展資源綜合利用的意見(jiàn)
國務(wù)院：
《國務(wù)院批轉國家經(jīng)委〈關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規定〉的通知》（國發(fā)〔1985〕117號）下發(fā)以來(lái)，在國家政策的鼓勵和引導下，我國資源綜合利用取得一定的成績(jì)。但資源消耗高、利用率低，廢物綜合利用和無(wú)害化處理程度低等問(wèn)題仍然普遍存在。為適應經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和實(shí)施可持續發(fā)展戰略的需要，推動(dòng)資源綜合利用工作，現提出以下意見(jiàn)：
一、資源綜合利用的范圍
資源綜合利用主要包括：在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)與合理利用；對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對社會(huì )生產(chǎn)和消費過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用?！顿Y源綜合利用目錄》由國家經(jīng)貿委會(huì )同國家計委、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布，并可根據實(shí)際情況進(jìn)行修訂。
二、實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持企業(yè)積極開(kāi)展資源綜合利用
享受優(yōu)惠政策的范圍，按照《資源綜合利用目錄》執行。國家現行的有關(guān)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策主要體現在以下文件：《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1994〕001號）、《關(guān)于繼續對部分資源綜合利用產(chǎn)品等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔1996〕20號）、《關(guān)于繼續對廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)等實(shí)行增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅字〔１996〕21號）、《關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資方向調節稅“資源綜合利用、倉儲設施”稅目稅率注釋的通知》（國稅發(fā)〔1994〕008號）等。國家將進(jìn)一步研究、制訂有關(guān)資源綜合利用的價(jià)格、投資、財政、信貸等其他優(yōu)惠政策。企業(yè)從有關(guān)優(yōu)惠政策中獲得的減免稅（費）款，要專(zhuān)項用于資源綜合利用。
各地區、各有關(guān)部門(mén)對企業(yè)資源綜合利用項目應重點(diǎn)扶持，優(yōu)先立項，銀行根據信貸政策，在安排貸款上給予積極支持。要加強對資源綜合利用資金的管理，提高資金使用效率。
三、加強資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用，防止資源浪費和環(huán)境污染
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（一）在礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采中，對具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的共生、伴生礦必須統一規劃，綜合勘探、評價(jià)、開(kāi)采、利用。地質(zhì)勘查部門(mén)在地質(zhì)勘探報告中應有資源綜合利用章（節）；礦山設計部門(mén)在確定主采礦種開(kāi)采方案的同時(shí)，應提出可行的共生、伴生礦回收利用方案。
（二）建設項目中的資源綜合利用工程應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。凡具備綜合利用條件的項目，其項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計均應有資源綜合利用內容，無(wú)資源綜合利用內容的，有關(guān)部門(mén)不予審批。
（三）企業(yè)對其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物應積極開(kāi)展綜合利用，不具備利用條件的，應支持其他單位開(kāi)展綜合利用。并對利用廢物的企業(yè)給予適當的裝運補助費。提供可利用廢物的企業(yè)與利用廢物的企業(yè)之間應當簽定長(cháng)期的供需合同，并嚴格履行合同。對未經(jīng)加工或廢棄堆存的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)不得向利用廢物的企業(yè)收取費用；對經(jīng)過(guò)加工的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)可根據加工成本和質(zhì)量，按照利用廢物的企業(yè)利益大于提供可利用廢物的企業(yè)利益的原則，向利用廢物的企業(yè)收取一定費用。
（四）建設行政主管部門(mén)應從建筑設計標準、施工規范和要求等方面積極支持企業(yè)利用廢物生產(chǎn)新型建筑墻體材料的推廣工作。在距粉煤灰、煤矸石堆存場(chǎng)地20公里范圍內不準新建、擴建實(shí)心粘土磚廠(chǎng)；凡有條件的，已建的實(shí)心粘土磚廠(chǎng)等建材企業(yè)，必須摻用一定比例的粉煤灰、煤矸石；筑路、筑壩、筑港工程，必須摻用一定比例的粉煤灰。
（五）各工業(yè)主管部門(mén)應制訂本行業(yè)的用水標準定額和節水規劃，采取循環(huán)用水和一水多用，提高水的重復利用率。水資源短缺地區，要嚴格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展，對新建高耗水項目，在可行性研究報告中必須有用水專(zhuān)項論證。
四、采取措施，支持綜合利用電廠(chǎng)生產(chǎn)電力、熱力
凡利用余熱、余壓、城市垃圾和煤矸石、煤泥等低熱值燃料及煤層氣生產(chǎn)電力、熱力的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合利用電廠(chǎng)），其單機容量在500千瓦以上，符合并網(wǎng)調度條件的，電力部門(mén)都應允許并網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，對并網(wǎng)的機組免交小火電上網(wǎng)配套費，并在核定的上網(wǎng)電量?jì)葍?yōu)先購買(mǎi)。
綜合利用電廠(chǎng)的上網(wǎng)電價(jià)，原則上按同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的原則確定，有條件的可實(shí)行峰谷電價(jià)；因成本過(guò)高等特殊情況不能執行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)原則的，可以實(shí)行個(gè)別定價(jià)，由綜合利用電廠(chǎng)商電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提出方案，按國家有關(guān)規定報省級以上物價(jià)行政主管部門(mén)核準。電網(wǎng)購入綜合利用電廠(chǎng)電量所發(fā)生的購電費用可計入成本，作為電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)調整的基礎。綜合利用電廠(chǎng)與電網(wǎng)互供電量在同一計量點(diǎn)的，可以實(shí)行電量按月互抵結算。綜合利用電廠(chǎng)所發(fā)電力，不納入國家分配計劃，可以在內部調劑使用，電力部門(mén)不得扣減電網(wǎng)供應給該企業(yè)的電力電量計劃指標。
裝機容量在1.2萬(wàn)干瓦以下（含1.2萬(wàn)干瓦）的綜合利用電廠(chǎng)，不參加電網(wǎng)調峰；裝機容量在1.2萬(wàn)干瓦以上的綜合利用電廠(chǎng)，可安排一定的調峰容量，允許高峰滿(mǎn)發(fā)，但低谷時(shí)發(fā)電負荷不得低于發(fā)電設備額定功率的85％。
五、嚴格管理，搞好廢舊物資的回收和再生利用
企業(yè)應建立廢舊物資回收利用和修舊利廢制度，對本企業(yè)不能利用的廢舊物資，應積極向廢舊物資回收企業(yè)交售。廢舊物資回收企業(yè)要改進(jìn)收購辦法，積極組織收購，有條件的，應實(shí)行分類(lèi)加工。
凡經(jīng)營(yíng)回收和加工生產(chǎn)性廢舊金屬的企業(yè)，必須經(jīng)所在地人民政府指定的業(yè)務(wù)主管部門(mén)審批并發(fā)給統一印制的審核證明后，向公安部門(mén)申報核發(fā)特種行業(yè)許可證，再由工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，方可從事指定經(jīng)營(yíng)品種范圍內的生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務(wù)。在鐵路、礦區、油田、港口、機場(chǎng)、施工工地、軍事禁區和金屬冶煉加工企業(yè)附近，均不得設點(diǎn)收購廢舊金屬。禁止個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)性廢舊金屬回收和加工業(yè)務(wù)，各地人民政府要立即取締現有個(gè)體經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)性廢舊金屬的回收和加工業(yè)務(wù)。公安機關(guān)要對經(jīng)營(yíng)回收廢舊物資的企業(yè)依法加強監督。
嚴禁將報廢汽車(chē)和明令淘汰的機電設備轉移到農村和鄉鎮企業(yè)使用。凡國家規定不允許經(jīng)營(yíng)回收報廢汽車(chē)的單位和個(gè)人，均不得回收報廢汽車(chē)。車(chē)輛運行監督管理部門(mén)要對機動(dòng)車(chē)輛的輪胎使用情況進(jìn)行檢查，并督促車(chē)輛使用單位適時(shí)翻新舊輪胎。
六、加快立法步伐，建立健全管理制度，推動(dòng)資源綜合利用工作
（一）各地區、各部門(mén)要根據國家有關(guān)法規，結合當地實(shí)際情況，積極制定一些地方性的法規，促進(jìn)資源綜合利用的規范化、法制化。
（二）企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用應嚴格按照國家標準、行業(yè)標準或地方標準組織生產(chǎn)。對沒(méi)有上述標準的產(chǎn)品，必須制訂企業(yè)標準。
（三）逐步建立資源綜合利用基本資料統計制度。企業(yè)應定期向有關(guān)主管部門(mén)報送有關(guān)資源綜合利用方面的統計資料。
（四）加強資源綜合利用項目申報審核工作。有關(guān)部門(mén)要加強項目審核管理，落實(shí)國家優(yōu)惠政策，防止騙取稅收優(yōu)惠。
（五）建立資源綜合利用獎罰制度。對做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵，對違反有關(guān)規定的給予處罰。對企業(yè)有下列情形的，給予通報批準，并限期整改：
1.有條件利用廢物而不利用的，或者不利用又不支持其他企業(yè)利用的；
2.不履行或不完全履行廢物綜合利用合同的以及隨意中斷供應關(guān)系的；
3.不按規定報送有關(guān)資料的；
4.違反規定收費或變相收費的。
七、依靠科技進(jìn)步，提高資源綜合利用技術(shù)水平
實(shí)行有利于資源綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣的技術(shù)經(jīng)濟政策，不定期發(fā)布國家資源綜合利用技術(shù)導向目錄。重大的資源綜合利用科研與技術(shù)開(kāi)發(fā)課題要納入國家或地方的科技攻關(guān)計劃，認真組織實(shí)施。對有廣泛應用前景的成熟技術(shù)應積極安排示范工程，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)化；適當引進(jìn)一批適合我國國情的資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)，組織科技力量消化吸收和創(chuàng )新；培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)和信息服務(wù)，促進(jìn)科技成果的轉讓和推廣應用。
本意見(jiàn)由國家經(jīng)貿委會(huì )同國家計委、財政部、國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各省、自治區、直轄市及計劃單列市和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，可根據本意見(jiàn)制訂具體實(shí)施辦法。